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開展“點亮“行動，實施常態化監管，建設宜商環境
開展“點亮“行動，實施常態化監管，建設宜商環境
北大法學院教授，北大電商法研究中心主任 薛軍
近日，市場監管總局在全國范圍內開展“百家平臺點亮行動”。這一行動的主要內容是督促國內具有重要影響力的一百家電商平臺，切實落實《電子商務法》以及《網絡交易監督管理辦法》所規定的信息公示義務，通過“亮照、亮證、亮規則”來消除網絡交易中存在的信息不透明，不對稱，不準確等突出問題。
隨著電子商務與平臺經濟的發展，網絡交易日益活躍。在疫情防控時期，網購甚至成為很多人日常生活物資獲取的主要渠道。由于交易完全通過網絡進行，存在明顯的信息不對稱現象：交易對象是否為正規經營者？是否具有相應經營資質？交易是否安全，特別是消費者權益如何得到保障？這些問題是任何一個網絡交易活動中最受關注的問題。對此《電子商務法》以及與之配套的《網絡交易監督管理辦法》都有明確具體的規定，要求電子商務經營者（平臺內經營者）公示相應的營業執照、經營資質（例如食品經營許可證）以及服務協議與交易規則。與此同時，電子商務平臺經營者則承擔著督促平臺內經營者依法履行信息公示義務，審核平臺內經營者公示的證照信息是否真實等平臺責任。
從某種意義上說，電子商務平臺經營者以及平臺內經營者所承擔的，以亮照、亮證、亮規則為核心內容的信息公示義務，是一種“入門”性質的責任，是電商合規經營的基石，也是網絡交易監管的主要抓手。通過“亮照”，一方面可以使得交易相對人判斷和識別相應的平臺內經營者是否屬于經過正規的市場主體登記的經營者。借助于公示的營業執照所披露的信息，在發生糾紛的時候，也可以迅速確定相應的責任主體，有效維權。在另外一個方面，監管部門也可以基于公示的營業執照的信息，確定相應的市場主體的基本情況，在發生投訴舉報或消費維權的時候，準確定位相應責任主體，落實監管措施。通過“亮證”，可以確保平臺內經營者所從事的活動，如果屬于需要特定的資質或者事前特許的經營活動，在進入平臺從事經營活動時，已經取得了相應的許可。這樣可以確保“線上線下一體化”監管目標的實現，避免平臺成為監管的空白之地。通過“亮規則”，可以使得國家法律上關于消費者保護的規則，關于個人信息保護的規則，關于合規經營的要求，能夠通過平臺的服務協議與交易規則的形式具體落實。用戶在從事網絡消費的時候，也安心放心。
網絡交易監管涉及的面很復雜，與消費者保護、反壟斷、反不正當競爭、廣告、價格、個人信息保護、網絡安全、數據安全等諸多監管部門存在交叉融合的地方。但這些千頭萬緒的法律規定與合規經營的要求，都通過“平臺責任”這一范疇交匯在一起。平臺責任本身也存在多個層次，既有法定的責任要求，也有平臺承擔相應社會責任的呼吁。壓實平臺責任并不意味著一定要對平臺提出各種不切實際的，與其市場主體屬性難以匹配的要求，而是強調，平臺依法落實相應的法定的基礎性的要求。在其中，信息公示就是基礎性的平臺責任。這一責任落實到位了，我國的平臺治理就具備了堅實的基礎，平臺的合規經營自然會走上一個新的臺階。
在當前復雜多變的局勢之下，針對平臺經濟、數字經濟、線上經濟的發展，我國整體采取鼓勵和促進的態度。在監管方式和理念上，強調要落實“常態化”監管。對于主要的電子商務平臺，常態化監管理念的提出，意味著根據法律的要求，以穩健的態度，實事求是地推進平臺合規經營的水平。在這一大的背景之下，由市場監管總局推動的“點亮”行動，可以理解為落實“常態化監管”的重要步驟與切實舉措。嚴格依法辦事，不脫離中國平臺經濟發展的實際，扎扎實實，務求實效，以實際的行動穩妥推進我國的平臺治理水平，這是我所理解的“點亮”行動的主要訴求。中國數字經濟的健康發展任重道遠，期待“點亮”行動成為建設中國網絡宜商環境的堅實一步。
來源網址：https://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/202205/t20220531_347464.html
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